第六十五章 乡里修路
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“小韩主任，我想了想，修路的话，咱们首先要请示李书记，然后还要召集其他几个村的干部，如果单靠政府这是不行的。”
韩旭没想到修个路还要这么麻烦，不过现在韩旭的脑子里一门心思也全是修路了，也没有犹豫什么，当即说道：“嗯，高乡长，没问题，我们快点把干部召集起来。”
说干就干，韩旭的性子就是这样，和体制中人施行的拖字诀相差甚远，高乡长也是被韩旭的想法所改变，开始想陪着韩旭来一次高效率的工作。
“今天召集大家来的目的，就是修路。” 高乡长很平静的说了这个消息。
“修路？”
“这事也不是一次两次了，我看又和以前一样。”
“哎，修啥子啊，咱们瞎干什么，还是等上面的安排把。”
听闻乡里又要修路，大家都议论纷纷。然后慢慢安静下来，只剩下互相观察的动作。
高乡长眼看着没人发言，也是坐不住了，高乡长年轻时候干过石匠，石子乡优质的石材，造就了一批优秀的石匠，只是不通公路，让他们守着石山发不了财，他站起身来，道：“拖了几年，开了无数的会，这条路早就应该修了。”
大石村的村支书刘青清了清嗓子，刘青脸上肌肉硬绷绷的，而且人高马大，显得格外健壮，他看了看高乡长，也站起身道：“修路肯定是好事，咱们都知道，可是这种事情县里也不说来个领导指挥，每次我们修个开始就干不下去了。不知道咱们这次开会顶不顶用。”
刘青说的也是实话，前几次乡里修路也是干劲十足，可是每次都会出现大大小小的问题，导致修路的事情一再被搁置，几年下来，在没人提了，恐怕就是提出来，也没人再想去修了。
高乡长也没有生气，道：“修路的事情是咱们乡经济办的韩主任提出来的，今天把大家召集起来，就是想征求大家意见，若是真想修路，大家一起议一议，形成一个初步方案，再和李书记汇报。”
小石村的村支书听张二娃听闻，说道：“高乡长，我还说什么事儿，要是知道你叫我来讨论修路的问题，我还就真不来了。”
韩旭原本以为高乡长一说出修路的建议，书记、主任们就一定会群起响应，没有料到会是这样一种冷淡的场面，他大声地道：“我才从阳曲过来，如今外面发展得很快，而石子乡就和二十年前一样，主要原因就是没有通公路，我发现，山上的住房有许多石砖房，也有许多茅草房，砖房很少，主要原因也是没有通公路，马帮驮砖，成本不知要高好多，这事你们最清楚，不需要我来说。”
高乡长道：“都同意修路，我就到县里去汇报，请求政府拨点钱，若是政府没有钱，就只有石子乡七千人来集资。”
一直没有说话的黑石村村书记周顺道：“修路是大家的事情，政府不出钱，要他干球，今天我们没有收齐的农业税、提留统筹都不交了，全部拿来修路。”
韩旭暗道：“这个方法还不错。”
高乡长却不停地摇头，道：“这是两件事，桥了桥，路了路，不要扯到一堆来说。”
“乡里的积累工和义务工我们就不交了，全部拿来修路，这总没有错。”刘青站起身，高声对大家道：“修路是为了上青林，韩主任是干大事儿的人，我们就支持他，最多就是修不成，对我们没有损失。”
看到周顺和张二娃都不说话，高乡长也怒了，暗道：“狗日的，肯定是想捡落地桃子，你们几个不干，老子就和江干，修好以后就竖个横杆，收你们几个狗日的过路费。”
在争论不休中，众人总算初步定下了方案， 第二天，韩旭一早就守在高乡长门口，见高乡长起床，笑道：“高乡长，今天我们去汇报修路的事情。”
高乡长看着韩旭，也是有想干大事的想法，有想到什么，道：“可能上面不太同意。”
韩旭听了莫名其妙，道：“修路是件大好事，既然村里都愿意修，他们没有理由不同意，走嘛，高乡长。”
看到韩旭如此心诚，高乡长也就不好再推，道：“是不是给李书记打个电话。”侯卫东对于乡里面的体制也不太明白，道：“高乡长，我想问一问，书记和乡长都是一把手，倒底哪个要大一些？”高乡长没有想到韩旭会问出这等问题，他摸了摸头上短发，道：“政府是在党的领导之下，你说哪个大。”
高乡长来到了乡委书记李振国门口，也没有敲门，直接就推门进去，道：“李书记，今天来给你汇报工作。”李书记的房间生着炉子，极为温暖，外面的寒冷，走进屋子，，只觉进入了世外桃源，从头顶舒服到脚底。
“修路？”李振国把烟点起，听到高乡长的想法，觉得很是惊奇，他看了一眼旁边的韩旭，道：“老高，恐怕这不是你的想法？”
李振国书记很有些威严，待人处事很是工整，让人无从下手，韩旭想起了在村干部会上说的话，就主动道：“李书记，我给你汇报一下，这一段时间，我了解到石子乡没有公路，所以发展受到了限制，而且村民都想修路，所以我就想组织石子乡的村民修路。”
李书记吸着烟，半天没有说话。
高乡长主动道：“以前石子乡一直就修路的计划，设计图也请人做出来了，只是一拖再拖，最后没有干成，今天各村的干部们开了会，他们都赞成修路，看乡里面能不能出一点资金。”
李书记弹了弹烟灰，慢慢地道：“修路是好事，年轻人有想法也是好事，但是，韩旭，你作为经济办主任，应该先给党委、政府汇报以后，再去开这个会，这是原则问题。”
党委书记的各种权力中，最厉害的是用人——可以派生出很多权力的“权力之母”。在党委会这一层面，党委委员不是专职的，他们多数是党委或政府的官员，在日常工作中要受他们选出的常委会的领导，因此，他们主要的职责是服务而不是监督。
纪委是党内专门行使监督职责的部门，但纪委书记同样是书记的下属。同理，地方人大、政府部门，都要接受地方党委的领导，其主要负责人，又是常委会成员，在书记手下工作。司法监督名义上是可以独立进行的，但是也要接受党委所属的政法委的领导，是“儿子的儿子”，书记不干预办案已是难得，遑论监督书记？新闻舆论监督本是对权力实施监督的重要力量，但由于地方新闻媒体均隶属于党的宣传部门，不能也不敢出“杂音”。如此一来，具体到一个地方，尤其是相对独立的县、市一级，对书记权力的所有可能的监督都失效。
上级党委对下一级党委书记的权力有“生杀大权”。但是，党委书记本来就是上级党委协调安排的，许多人甚至未经党代会选举，就由上级党委一纸令下而上任。这也是党委书记不怕群众、只怕上级的关键原因。所以，除非有上一级党委主要领导的支持和同意，上一级纪委等监督机构，也很难对下一级党委“一把手”实施有效监督。况且，上级党委也很难及时、深入地了解下级党委的各方面情况。即使收到了干部群众的各种反映，只要上级党委书记不点头，纪委不敢贸然对下级党委“一把手”动手。
首先是以“党法”管“党权”，以健全的党内民主，制约书记权力“一家独大”的局面。党代会常任制已试行了近20年，至今仍在争论。但不管怎样，党代会选出了一个地方最有权力的机构，却在长达5年内不进行监督，这是绝对说不过去的。况且，只要改善党代表的组成，使代表能真正代表党员意愿，自主行使民主权利，监督就会有效果。即使党代会的监督不可能一步到位，每年对党委会投票一次
在导致书记权力过大的用人的权问题上，尽量细化各种程序的每一环节，不给“一把手”表面走程序、暗地搞操作的机会。把最重要的“提名权”交给群众，所有有关用人的年龄、资历等容易被个别人作手脚的条条框框，由党代会或党委会正式讨论决定后，不以一任“一把手”的好恶而作改变，使规则更加稳定、透明。推广公开选拔与竞争上岗的经验，逐步以自荐、群众推荐、党委只是审查认可候选人资格的方式，鼓励党内开展民主竞争，彻底根除用人上的不正之风.
同时，进一步实施党政分开。要明确党委与其他权力机构的权限。地方党内文件，凡涉及到党外事务，首先必须明确其在国家法律法规中的依据，使地方的经济运行尽可能多地纳入到法治轨道，从而减少党委对地方经济运行直接干预的可能性。同时加强社会和舆论监督，适当的舆论监督特别是对事不对人的监督，不但不会对社会造成负面影响，反而会促使“一把手”认真依法行使权力
而乡长职务
中华人民共和国农村基层政权组织乡、民族乡人民政府首长。由乡、民族乡人民代表大会选举和罢免，民族乡乡长由建立民族乡的少数民族的公民担任。每届任期前后不同，1950年规定为1年，1954年规定为2年，1958年成立农村人民公社后，废此职。1982年恢复设立，每届任期3年。
主要职责：主持乡、民族乡人民政府的工作；在本乡、民族乡范围内，行使法律规定的职权；代表乡、民族乡人民政府向乡、民族乡人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。
职责
1、主持政府全面工作。
2、严格贯彻执行上级行政法规、命令、指示和决策等。认真落实本级党委的决议和决定。
3、关心和团结全乡广大干部职工，调动干部职工的工作积极性，高效率完成工作任务，团结和带领全乡各族群众，坚持经济建设，加速全乡经济和社会发展。
4、定期和不定期的听取各单位的工作汇报，并深入开展调查研究，解决实际问题。
5、主持召开办公会议，研究处理日常工作中急需解决的问题，自觉接受乡人大主席团和人民代表的监督，采纳合理化的意见和建议，重大事项须经党委班子决定后才执行。
6、外出公差和学习半个月以上，指定一名副乡长主持政府日常行政事务。
7、模范执行各项规章制度，严于律己，公正廉洁，起好表率作用。
“小韩主任，我想了想，修路的话，咱们首先要请示李书记，然后还要召集其他几个村的干部，如果单靠政府这是不行的。”
韩旭没想到修个路还要这么麻烦，不过现在韩旭的脑子里一门心思也全是修路了，也没有犹豫什么，当即说道：“嗯，高乡长，没问题，我们快点把干部召集起来。”
说干就干，韩旭的性子就是这样，和体制中人施行的拖字诀相差甚远，高乡长也是被韩旭的想法所改变，开始想陪着韩旭来一次高效率的工作。
“今天召集大家来的目的，就是修路。” 高乡长很平静的说了这个消息。
“修路？”
“这事也不是一次两次了，我看又和以前一样。”
“哎，修啥子啊，咱们瞎干什么，还是等上面的安排把。”
听闻乡里又要修路，大家都议论纷纷。然后慢慢安静下来，只剩下互相观察的动作。
高乡长眼看着没人发言，也是坐不住了，高乡长年轻时候干过石匠，石子乡优质的石材，造就了一批优秀的石匠，只是不通公路，让他们守着石山发不了财，他站起身来，道：“拖了几年，开了无数的会，这条路早就应该修了。”
大石村的村支书刘青清了清嗓子，刘青脸上肌肉硬绷绷的，而且人高马大，显得格外健壮，他看了看高乡长，也站起身道：“修路肯定是好事，咱们都知道，可是这种事情县里也不说来个领导指挥，每次我们修个开始就干不下去了。不知道咱们这次开会顶不顶用。”
刘青说的也是实话，前几次乡里修路也是干劲十足，可是每次都会出现大大小小的问题，导致修路的事情一再被搁置，几年下来，在没人提了，恐怕就是提出来，也没人再想去修了。
高乡长也没有生气，道：“修路的事情是咱们乡经济办的韩主任提出来的，今天把大家召集起来，就是想征求大家意见，若是真想修路，大家一起议一议，形成一个初步方案，再和李书记汇报。”
小石村的村支书听张二娃听闻，说道：“高乡长，我还说什么事儿，要是知道你叫我来讨论修路的问题，我还就真不来了。”
韩旭原本以为高乡长一说出修路的建议，书记、主任们就一定会群起响应，没有料到会是这样一种冷淡的场面，他大声地道：“我才从阳曲过来，如今外面发展得很快，而石子乡就和二十年前一样，主要原因就是没有通公路，我发现，山上的住房有许多石砖房，也有许多茅草房，砖房很少，主要原因也是没有通公路，马帮驮砖，成本不知要高好多，这事你们最清楚，不需要我来说。”
高乡长道：“都同意修路，我就到县里去汇报，请求政府拨点钱，若是政府没有钱，就只有石子乡七千人来集资。”
一直没有说话的黑石村村书记周顺道：“修路是大家的事情，政府不出钱，要他干球，今天我们没有收齐的农业税、提留统筹都不交了，全部拿来修路。”
韩旭暗道：“这个方法还不错。”
高乡长却不停地摇头，道：“这是两件事，桥了桥，路了路，不要扯到一堆来说。”
“乡里的积累工和义务工我们就不交了，全部拿来修路，这总没有错。”刘青站起身，高声对大家道：“修路是为了上青林，韩主任是干大事儿的人，我们就支持他，最多就是修不成，对我们没有损失。”
看到周顺和张二娃都不说话，高乡长也怒了，暗道：“狗日的，肯定是想捡落地桃子，你们几个不干，老子就和江干，修好以后就竖个横杆，收你们几个狗日的过路费。”
在争论不休中，众人总算初步定下了方案， 第二天，韩旭一早就守在高乡长门口，见高乡长起床，笑道：“高乡长，今天我们去汇报修路的事情。”
高乡长看着韩旭，也是有想干大事的想法，有想到什么，道：“可能上面不太同意。”
韩旭听了莫名其妙，道：“修路是件大好事，既然村里都愿意修，他们没有理由不同意，走嘛，高乡长。”
看到韩旭如此心诚，高乡长也就不好再推，道：“是不是给李书记打个电话。”侯卫东对于乡里面的体制也不太明白，道：“高乡长，我想问一问，书记和乡长都是一把手，倒底哪个要大一些？”高乡长没有想到韩旭会问出这等问题，他摸了摸头上短发，道：“政府是在党的领导之下，你说哪个大。”
高乡长来到了乡委书记李振国门口，也没有敲门，直接就推门进去，道：“李书记，今天来给你汇报工作。”李书记的房间生着炉子，极为温暖，外面的寒冷，走进屋子，，只觉进入了世外桃源，从头顶舒服到脚底。
“修路？”李振国把烟点起，听到高乡长的想法，觉得很是惊奇，他看了一眼旁边的韩旭，道：“老高，恐怕这不是你的想法？”
李振国书记很有些威严，待人处事很是工整，让人无从下手，韩旭想起了在村干部会上说的话，就主动道：“李书记，我给你汇报一下，这一段时间，我了解到石子乡没有公路，所以发展受到了限制，而且村民都想修路，所以我就想组织石子乡的村民修路。”
李书记吸着烟，半天没有说话。
高乡长主动道：“以前石子乡一直就修路的计划，设计图也请人做出来了，只是一拖再拖，最后没有干成，今天各村的干部们开了会，他们都赞成修路，看乡里面能不能出一点资金。”
李书记弹了弹烟灰，慢慢地道：“修路是好事，年轻人有想法也是好事，但是，韩旭，你作为经济办主任，应该先给党委、政府汇报以后，再去开这个会，这是原则问题。”
党委书记的各种权力中，最厉害的是用人——可以派生出很多权力的“权力之母”。在党委会这一层面，党委委员不是专职的，他们多数是党委或政府的官员，在日常工作中要受他们选出的常委会的领导，因此，他们主要的职责是服务而不是监督。
纪委是党内专门行使监督职责的部门，但纪委书记同样是书记的下属。同理，地方人大、政府部门，都要接受地方党委的领导，其主要负责人，又是常委会成员，在书记手下工作。司法监督名义上是可以独立进行的，但是也要接受党委所属的政法委的领导，是“儿子的儿子”，书记不干预办案已是难得，遑论监督书记？新闻舆论监督本是对权力实施监督的重要力量，但由于地方新闻媒体均隶属于党的宣传部门，不能也不敢出“杂音”。如此一来，具体到一个地方，尤其是相对独立的县、市一级，对书记权力的所有可能的监督都失效。
上级党委对下一级党委书记的权力有“生杀大权”。但是，党委书记本来就是上级党委协调安排的，许多人甚至未经党代会选举，就由上级党委一纸令下而上任。这也是党委书记不怕群众、只怕上级的关键原因。所以，除非有上一级党委主要领导的支持和同意，上一级纪委等监督机构，也很难对下一级党委“一把手”实施有效监督。况且，上级党委也很难及时、深入地了解下级党委的各方面情况。即使收到了干部群众的各种反映，只要上级党委书记不点头，纪委不敢贸然对下级党委“一把手”动手。
首先是以“党法”管“党权”，以健全的党内民主，制约书记权力“一家独大”的局面。党代会常任制已试行了近20年，至今仍在争论。但不管怎样，党代会选出了一个地方最有权力的机构，却在长达5年内不进行监督，这是绝对说不过去的。况且，只要改善党代表的组成，使代表能真正代表党员意愿，自主行使民主权利，监督就会有效果。即使党代会的监督不可能一步到位，每年对党委会投票一次
在导致书记权力过大的用人的权问题上，尽量细化各种程序的每一环节，不给“一把手”表面走程序、暗地搞操作的机会。把最重要的“提名权”交给群众，所有有关用人的年龄、资历等容易被个别人作手脚的条条框框，由党代会或党委会正式讨论决定后，不以一任“一把手”的好恶而作改变，使规则更加稳定、透明。推广公开选拔与竞争上岗的经验，逐步以自荐、群众推荐、党委只是审查认可候选人资格的方式，鼓励党内开展民主竞争，彻底根除用人上的不正之风.
同时，进一步实施党政分开。要明确党委与其他权力机构的权限。地方党内文件，凡涉及到党外事务，首先必须明确其在国家法律法规中的依据，使地方的经济运行尽可能多地纳入到法治轨道，从而减少党委对地方经济运行直接干预的可能性。同时加强社会和舆论监督，适当的舆论监督特别是对事不对人的监督，不但不会对社会造成负面影响，反而会促使“一把手”认真依法行使权力
而乡长职务
中华人民共和国农村基层政权组织乡、民族乡人民政府首长。由乡、民族乡人民代表大会选举和罢免，民族乡乡长由建立民族乡的少数民族的公民担任。每届任期前后不同，1950年规定为1年，1954年规定为2年，1958年成立农村人民公社后，废此职。1982年恢复设立，每届任期3年。
主要职责：主持乡、民族乡人民政府的工作；在本乡、民族乡范围内，行使法律规定的职权；代表乡、民族乡人民政府向乡、民族乡人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。
职责
1、主持政府全面工作。
2、严格贯彻执行上级行政法规、命令、指示和决策等。认真落实本级党委的决议和决定。
3、关心和团结全乡广大干部职工，调动干部职工的工作积极性，高效率完成工作任务，团结和带领全乡各族群众，坚持经济建设，加速全乡经济和社会发展。
4、定期和不定期的听取各单位的工作汇报，并深入开展调查研究，解决实际问题。
5、主持召开办公会议，研究处理日常工作中急需解决的问题，自觉接受乡人大主席团和人民代表的监督，采纳合理化的意见和建议，重大事项须经党委班子决定后才执行。
6、外出公差和学习半个月以上，指定一名副乡长主持政府日常行政事务。
7、模范执行各项规章制度，严于律己，公正廉洁，起好表率作用。